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ワシントンは中国のアフリカでの影響力に対抗する試みをどう失敗したのか

歴代の米国政権はアフリカを優先課題としなかったため、中国に十分な時間と余地を与え、その影響力を確立させる結果となりました。

2025年1月13日

長年にわたり、米国のアフリカにおける経済的影響力は停滞してきました。制裁、低い政策優先度、限られた関与、そして変動する投資額が重なり合い、米国はこの地域でほとんど経済的な影響力を持てていません。

したがって、ジョー・バイデン米大統領が任期中初めてアフリカを訪問することとなった今回のアンゴラ訪問において、奇跡的な成果を期待するのは現実的ではないでしょう。この訪問は、2021年に任期を開始して以来初のアフリカ訪問となります。

今回の訪問のタイミングは、米国の優先事項を明確に示すものであり、バイデン大統領は約10年ぶりにサハラ以南のアフリカを訪問する現職の米国大統領となります。「ルアンダ訪問は、アフリカのパートナーに対する米国の継続的な関与を強調するとともに、共通の課題に協力して取り組むことが、米国およびアフリカ大陸全体の人々に利益をもたらすことを示すものです」とホワイトハウスは訪問に先立ち声明を発表しました。

今回の訪問目的の一つには、アンゴラをはじめとするアフリカ地域における中国の経済的影響力の拡大を抑制することが挙げられています。しかしながら、既に多額の中国からの投資と多様な開発支援が行われていることを鑑みると、米国がその機会を失ったのは数年前であると考えられます。

両国はアフリカの希少鉱物資源へのアクセスを巡り、激しい競争を繰り広げています。特に中国は、アフリカの商業市場や港湾の活用にも関心を寄せている一方、米国は地域における民主主義の後退を防ぎ、志を同じくする国々との軍事および貿易のパートナーシップを維持することを目指しています。

投資の格差

米国はアフリカにおける多分野への投資促進に一貫して苦戦してきました。

中国は産業、農業、グリーン投資、エネルギー資金調達といった、アフリカの将来の発展に不可欠な分野を優先し続けています。「中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）」のようなプラットフォームは、アフリカの資金調達ニーズと中国の開発支援を調整する上で重要な役割を果たしており、中国がアフリカの近代化を支援する旗手としての地位を確立する助けとなっています。

この点で、バイデン政権の経済的影響力は十分ではありませんでした。エネルギー分野では、アフリカの再生可能エネルギー普及のために数百万ドルの支援を約束しましたが、その投資額は大陸の増大するエネルギー投資需要に比べて見劣りするものでした。

一方で、中国はグリーンエネルギー事業に数十億ドルを投入し、譲許的融資をアフリカの短期的な成長を支援する手段と見なしています。これに対し、米国は長年にわたり中国の債務や融資に警鐘を鳴らしてきたものの、債務に苦しむアフリカ諸国への外国からの投資流入を増やすことには苦戦しており、結果的にこれらの国々を中国の影響圏へと押しやる形となっています。

政治的な不確実性が、中国との効果的な競争をさらに制約しています。バイデン大統領は選挙を約40日後に控えたタイミングでアンゴラを訪問しており、11月にドナルド・トランプ前大統領が再び政権に復帰する可能性も現実味を帯びています。その場合、バイデン大統領はアフリカ政策の核心である「2025年までに550億ドルの多分野への投資」を実現できない可能性があります。現在までに約440億ドルが投資されています。

トランプ氏は2016年の任期中、一度もアフリカを訪問せず、クリーンエネルギー資金やアフリカへの外交的関与を一貫して軽視してきました。彼のアフリカに対するメッセージは明白であり、それは「アフリカは外交政策の優先事項ではない」というものです。

一方で、中国の経済的影響力にはこのような制約はありません。今月北京で開催された中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）首脳会議において、習近平国家主席は今後3年間で約510億ドルの資金提供をアフリカに約束しました。また、一貫した貿易政策により、中国は引き続きサハラ以南のアフリカにおける最大の貿易相手国であり続けています。

さらに、中国は53のアフリカ諸国と頻繁に関与しているため、大陸内での100万人の雇用創出といった主要な政策目標を実現する上でも優位に立っています。このように、中国との経済的関与の規模を考えると、バイデン大統領は「中国の基本的な目的が米国とアフリカ諸国やその国民との関係を弱体化させることにある」という前提を捨てる必要があります。

この視点は、米国とアフリカの関係をそれ自体の価値に基づいて扱うのではなく、中国がアフリカで影響力を構築していることへの反応に過ぎないという願望を反映しています。

PGII 対一帯一路

バイデン大統領のルアンダ訪問の決定は、計算された一手です。

アンゴラは、米国が支援する「グローバル・インフラ投資パートナーシップ（PGII）」の中心的なプロジェクトである「ロビト回廊」の要となる地域です。

この回廊は、アンゴラのロビト港、コンゴ民主共和国（DRC）、ザンビア間の鉄道接続を強化することを目指しており、アフリカにおける中国の「一帯一路（BRI）」構想に対抗する取り組みとして位置づけられています。

しかし、「一帯一路（BRI）」の抑制は成果を上げていません。まず、バイデン大統領は「グローバル・インフラ投資パートナーシップ（PGII）」の対象国を選ぶ際、ますます慎重になっています。バイデン政権はアンゴラ、コンゴ民主共和国（DRC）、タンザニア、ザンビアとの協議を優先している一方で、BRIには52のアフリカ諸国が積極的に参加しています。

PGIIの地域的な魅力を高めるためには、アフリカが西側諸国の行動に抱く懸念にも対応する必要があります。その中には、エリトリア、南スーダン、スーダン、ジンバブエに対する「長期制裁」を解除し、これらの国々の社会的発展を促進するという要求も含まれています。

バイデン大統領が最初のアフリカ訪問を、米国の開発優先順位から疎外されていると感じている国々に焦点を当て直すことは理にかなっているでしょう。また、物議を醸している制裁に対する明確な姿勢を示すことは、アフリカ連合（AU）加盟国の信頼を得る上で非常に重要です。これにより、米国が「アフリカ大陸全体」における共通の課題に真剣に取り組む意志を持っていることを保証することができます。

AUは、地域全体の開発優先事項や経済統合の展望を形作る上で重要な役割を果たしています。また、米国がアフリカとの経済、食料安全保障、保健、気候変動、良い統治に関する協力を深めるためにも依存する存在です。

PGIIにとって2つ目の制約は、大陸間の接続性とエネルギーインフラです。これらは、それぞれ単独では成功することはできません。

米国は、PGIIの地域エネルギーおよびグローバル貿易の議題の中心に、最貧国のアフリカ諸国を据える必要があります。ロビト回廊はアンゴラの港を通じた国際貿易と鉱物資源へのアクセスを構想していますが、重要鉱物供給網の外にある他のアフリカ諸国にとっては、その有用性が限られています。

これはPGIIにとって戦略的な弱点を示しています。アフリカにおける輸送ネットワークの接続性が、重要鉱物へのアクセスに大きく偏っているからです。米国が高速鉄道、港湾開発、多モード輸送ネットワーク、エネルギー発電インフラを含む分野で「一帯一路（BRI）」との競争を拡大しない限り、経済的影響力を自国に有利に再構築し、中国の戦略的パートナー国を米国の影響圏に引き込むことは難しいでしょう。

米国によるアフリカへの多分野投資やインフラ提供の限界を考えると、バイデン大統領のアンゴラ訪問が中国の影響力拡大に影響を与える可能性は低いと言えます。

この訪問は、資源豊富なアンゴラへの訪問という長らく果たされていなかった約束をようやく履行したに過ぎません。現在、開発協力はアフリカの一部の国々に限定されたままです。

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