Setelah terjadi pelonggaran hubungan bilateral dalam beberapa bulan terakhir, Bangladesh kembali menegaskan tuntutannya agar Pakistan membayar reparasi sebesar $4,52 miliar dan menyampaikan permintaan maaf resmi atas dugaan kekejaman yang terjadi selama perang tahun 1971.
Pakistan dan Bangladesh saat ini dulunya adalah satu negara dari tahun 1947 hingga 1971, ketika India membantu kelahiran Bangladesh melalui perang besar yang menewaskan antara 300.000 hingga 500.000 orang. Pemerintah Bangladesh memperkirakan jumlah korban mencapai tiga juta jiwa.
Bangladesh mengajukan tuntutan tersebut, bersama dengan 'permintaan' untuk memulangkan ratusan ribu warga Pakistan yang terdampar di kamp pengungsi di Bangladesh selama lebih dari lima dekade, saat sekretaris luar negeri kedua negara bertemu di Dhaka pekan lalu dalam pertemuan diplomatik tingkat tinggi pertama dalam 15 tahun.
Sekretaris Luar Negeri Bangladesh, Jashim Uddin, menyatakan bahwa tuntutan sebesar $4,5 miliar tersebut mencakup bantuan luar negeri yang sudah lama tertunda, dana jaminan sosial yang belum dibayarkan, instrumen tabungan, dan $200 juta yang diberikan oleh donor internasional untuk bencana badai siklon tahun 1970.
Islamabad selama ini menghindari membahas isu reparasi dan permintaan maaf resmi atas dugaan kejahatan yang terjadi pada tahun 1971.
Namun, kali ini Pakistan setidaknya "secara simbolis" setuju untuk mendiskusikan isu-isu tersebut, menurut Dr. Moonis Ahmar, profesor hubungan internasional di Universitas Karachi, yang sebelumnya menjabat sebagai Asia Fellow di Universitas Dhaka.
"Namun, ini tidak berarti bahwa Pakistan akan menerima tuntutan tersebut," katanya kepada TRT World.
Permintaan maaf, dalam bentuk tertentu
Dhaka telah meminta Pakistan untuk menyampaikan permintaan maaf yang layak atas peristiwa tahun 1971 selama lebih dari lima dekade. Islamabad telah menyampaikan permintaan maaf tersirat setidaknya pada dua kesempatan berbeda selama periode tersebut.
Permintaan maaf pertama datang sebagai bagian dari perjanjian pada April 1974, di mana Islamabad menyatakan bahwa mereka "mengutuk dan sangat menyesali kejahatan apa pun yang mungkin telah dilakukan".
Perjanjian 1974, yang ditandatangani oleh menteri luar negeri Pakistan, Bangladesh, dan India, menghasilkan pembebasan 93.000 tahanan perang Pakistan yang ditahan di Bangladesh. Perjanjian tersebut mencakup permohonan perdana menteri Pakistan saat itu, Zulfikar Ali Bhutto, kepada rakyat Bangladesh untuk "memaafkan dan melupakan kesalahan masa lalu".
Pada saat itu, The New York Times melaporkan bahwa permintaan maaf Pakistan "tidak sepenuhnya sesuai dengan tuntutan Bangladesh", meskipun ada konsensus di antara pejabat Bangladesh bahwa Pakistan telah "secara jelas mengakui" ekses masa lalu.
Kejadian kedua di mana pemerintah Pakistan hampir meminta maaf terjadi pada tahun 2002 ketika presiden saat itu, Jenderal Pervez Musharraf, "secara implisit meminta maaf" atas tindakan kekerasan yang terjadi menjelang pembentukan Bangladesh.
Ekspresi "penyesalan" Musharraf selama kunjungan resmi jauh dari permintaan maaf yang tegas, meskipun pemerintah Bangladesh menyambutnya saat itu.
Saat mengunjungi monumen perang di dekat Dhaka, Musharraf meninggalkan catatan tulisan tangan di buku tamu, yang berbunyi: "Saudara dan saudari Anda di Pakistan merasakan kesedihan atas peristiwa tahun 1971... Ekses yang terjadi selama periode yang menyedihkan tersebut sangat disesalkan."
Argumen untuk ganti rugi
Ganti rugi adalah langkah kompensasi yang diambil negara-negara untuk mengatasi ketidakadilan sejarah, seperti kejahatan perang, melalui uang, tanah, atau tindakan simbolis seperti permintaan maaf resmi. Misalnya, pemerintah pasca-apartheid Afrika Selatan membayar $85 juta kepada 16.397 orang sebagai penebusan atas kejahatan apartheid.
Hukum internasional tidak mewajibkan ganti rugi untuk kesalahan sejarah kecuali secara eksplisit disepakati melalui perjanjian atau kesepakatan mengikat lainnya.
Bahkan jika Pakistan menunjukkan fleksibilitas dalam masalah ini, tuntutan Bangladesh akan reparasi sebesar $4,5 miliar tampaknya tidak realistis bagi banyak pihak. Jumlah tersebut lebih dari seperempat dari total cadangan devisa Pakistan.
Menurut Zahed Ur Rahman, seorang akademisi dan komentator politik yang berbasis di Dhaka, nilai reparasi akan “jauh lebih tinggi” jika disesuaikan dengan inflasi.
“Pembahasan tentang ganti rugi tidak mungkin berhasil,” katanya kepada TRT World.
Pemerintah Pakistan harus terlebih dahulu mengakui bahwa mereka berhutang kepada Bangladesh, katanya, dan kemudian dapat melakukan pembayaran – bahkan jumlah simbolis – berdasarkan kesepakatan bersama.
“Tanpa diragukan lagi, pemerintah tertarik untuk menuntaskan perselisihan dengan Pakistan. Namun sebelum itu, mereka percaya Pakistan harus menyelesaikan masalah yang belum terselesaikan dari perang kemerdekaan 1971,” kata Rahman.
Md Abul Hasan, analis urusan internasional Bangladesh yang saat ini bekerja di Universitas Penelitian Nasional Rusia, mengatakan kepada TRT World bahwa menuntut ganti rugi adalah ‘bukan keputusan yang bijaksana’ dari pemerintah Bangladesh.
“Tidak ada gunanya mengungkit kembali masalah ini jika Dhaka benar-benar ingin mengurangi hegemoni India atas negara tersebut,” katanya, sambil merujuk pada pemerintahan sementara yang dipimpin Muhammad Yunus, yang telah melakukan sejumlah upaya perdamaian terhadap Pakistan sejak berkuasa pada Agustus 2024.
Beberapa analis menuduh New Delhi telah mendukung pemerintahan sebelumnya yang dipimpin oleh Sheikh Hasina dari Liga Awami – yang berkuasa di Bangladesh selama 15 tahun dengan kecenderungan yang jelas melawan Pakistan – di tengah tuduhan luas tentang pemilu yang dicurangi pada tahun 2014, 2018, dan 2024.
Hasan mengatakan Pakistan harus “secara retoris mengakui” kesalahannya agar kedua negara dapat melanjutkan hubungan.
“Sebagian besar warga Bangladesh berpendapat bahwa pemerintah seharusnya mengejar normalisasi hubungan bilateral dengan Pakistan,” katanya.
Dalam konferensi pers setelah bertemu dengan mitranya dari Pakistan pekan lalu, Menteri Luar Negeri Jashim Uddin mengisyaratkan fleksibilitas Dhaka dalam negosiasi bilateral.
“Dalam pertemuan setelah 15 tahun, kami tidak mengharapkan penyelesaian segera… Kesediaan untuk terlibat dalam pembicaraan di masa depan adalah tanda positif.”
Kementerian Luar Negeri Pakistan juga mengakui bahwa “masalah-masalah yang belum terselesaikan” dibahas dalam pertemuan diplomatik yang tertunda, tetapi enggan berkomentar tentang tuntutan spesifik Bangladesh.
'Masalah pasca-perang yang paling rapuh'
Tuntutan ketiga dan terakhir yang diajukan Dhaka pekan lalu adalah tentang repatriasi warga Pakistan yang terlantar di Bangladesh selama lebih dari lima dekade.
Disebut sebagai masalah pasca-perang yang paling rumit, sebagian besar dari mereka yang terlantar ini berasal dari komunitas Bihari yang berbahasa Urdu. Generasi demi generasi tumbuh di pemukiman yang rusak parah tanpa akses ke pekerjaan atau pendidikan. Mereka adalah Muslim dari negara bagian Bihar, India, yang migrasi pada tahun 1947 ke wilayah timur Pakistan yang baru merdeka dan menerima kewarganegaraan Pakistan.
Posisi mereka yang pro-Pakistan selama Perang 1971 menyebabkan mereka dianiaya oleh kelompok-kelompok pro-Liga Awami di Bangladesh. Mereka kini secara efektif menjadi tanpa kewarganegaraan karena baik Bangladesh maupun Pakistan tidak sepenuhnya menerima mereka sebagai warga negara.
Jumlah terbaru orang yang ingin kembali ke Pakistan adalah 324.147. Mereka tinggal di 79 kamp di 14 distrik di Bangladesh, menurut Sekretaris Luar Negeri Bangladesh.
Upaya repatriasi sejauh ini menghadapi penolakan keras dari beberapa partai politik Pakistan, yang mengatakan bahwa kedatangan Biharis akan mengubah keseimbangan demografis.
“Ini adalah masalah yang seharusnya sudah diselesaikan oleh pemerintah Pakistan sejak lama. Sudah 54 tahun berlalu. Generasi ketiga telah tumbuh di kamp-kamp. Ini adalah tragedi,” kata Ahmar dari Universitas Karachi.
